沈阳地铁票价拟改为“里程计价制”

（原标题：沈昨日举行地铁票制票价改革和调整听证会 沈阳地铁票价拟按照里程计价）

昨日上午，沈阳市举行地铁票制票价改革和调整听证会。 辽沈晚报、聊沈客户端记者 王琦 摄

昨日上午，沈阳市举行地铁票制票价改革和调整听证会。听证会上，沈阳市发改委介绍了此次酝酿地铁票制票价改革和调整的主要目的、改革原因、票价调整方式等市民关注的问题。

现场实到听证参加人20人，在近一个半小时的发言时间内，各方代表充分阐述了对调价改制方案的意见和建议。总体来看，大部分参加人同意调价改制，但认为涨幅偏高。为此，参加人建议增加区间里程的距离；设封顶票价；创新多种优惠政策；盘活地铁商业资源等。

沈阳市发改委表示，会后将结合各方意见对方案做进一步优化，最终方案需要关注市发改委官方网站，将在方案确定后，第一时间在网站上发布。

此次地铁票价调整和票制改革范围包括地铁1、2号线9号线一期及10号线北段；改革和调整执行时间为9号线开通运营之日。

2019年3月按照沈阳市地铁建设的总体进度安排，今年上半年地铁9号线一期将载客运营，明年初10号线也将开通，届时沈阳市地铁将形成网络。

本次听证的另一个核心内容是调整票价，为了保持地铁票价政策的连续性，尽可能降低对既有地铁乘客的影响，此次定价后，后续新开通线路(旅游线路和专用线路除外)均按照这一价格执行，实现同网同价。

地铁票制票价改革和调整具体方案

由现行的“区间计价制”改为“里程计价制”。起步价2元乘坐6公里(含6公里，以下类同),之后每增加1元可乘坐4、4、6、6、8、8公里,26公里以上每增加8公里增加1元。即0-6公里2元；6-10公里3元；10-14公里4元；14-20公里5元；20-26公里6元；26公里以上每增加8公里增加1元。

优惠政策：

新票制方案将保持公益群体优惠政策不变，同时将普通消费卡折扣优惠由9.5折调整为9折。

按上述方案调价后，沈阳地铁平均票价在副省级城市中(含非副省级长沙，不含济南)排第10位。

焦点答疑

为什么要从区间计价改为里程计价？

沈阳市发改委发言人介绍，地铁票制共有区间分段计价和里程分段计价两种方式。区间分段计价是按照乘坐车站数量计价，不考虑乘坐距离长短；里程分段计价是按照乘坐距离的长短计价，不受地铁线网变化影响。

相比较而言，里程计价比分段计价更适用于网络化运营，体现了多乘坐多付费的理念，计价更为公平，目前全国90％地铁城市都采用此种计价方式。

另外，沈阳市现行地铁票价是2010年地铁1号线开通时制定的，一直沿用至今。而随着运营年限增加，沈阳地铁设备设施维护保养等成本费用逐年上升。特别是2015年开始，车辆及各设备系统均已达到中、大修修程，维修成本已大幅增长，新开线路也将导致线网完全成本大幅增加。

为此，沈阳市发改委拟对现行按区间计价改为按里程计价，同时结合沈阳地铁集团运营成本情况，对票价标准进行适当调整。

全国开通地铁城市中90%为里程分段计价

对于此次票制改革，沈阳市发改委解释，采用的是国内城市通用的地铁票制原则。目前，在全国已开地铁的14个副省级城市中，有12个城市实行里程分段计价票制，占86%,只有哈尔滨、沈阳采用区间分段计价票制, 占14%；在全国已开通地铁的30个城市中，有27个城市实行里程分段计价票制，占90%，天津、哈尔滨、沈阳3个城市采用区间分段计价票制，占10%。里程分段计价是目前国内地铁线网发展的趋势。

另外，随着沈阳市地铁运营线路不断增加，车站之间距离的差异进一步加大，区间分段计价已不能适应线网发展的需要。9、10号线开通后，最长站距和最短站距相差3.5倍，无法实现同等距离同等价格的定价原则。

调整后市民的地铁出行成本增加多少？

对于调价后的影响，沈阳市发改委相关负责人介绍，依据2017年数据统计，核心票价仍然集中在2、3、4元。按上述方案调整后，平均票价在全国30座地铁城市中，从第29位调整至第19位，在14座副省级地铁城市及长沙共计15座城市中，由第14位调整至第10位。

物价部门测算，票价调整前，沈阳地铁每人次平均票价2.05元，按照每月22个工作日、每日往返乘车2次计算，月交通费支出为90.20元，按2017年我市城镇居民人均可支配收入41359元，年地铁交通费用占可支配收入的2.6%;票价调整后，每人次平均票价2.60元，月交通费支出为114.40元，年地铁交通费用占可支配收入的3.32%。消费者支出无疑在增加。

但票价调整后,2019年沈阳地铁1、2号线票款收入将增加1.09亿元，能够达到一定幅度减亏。

运营现状

沈阳地铁现运营线路总长约60公里

市发改委表示，地铁1、2号线分别于2010年9月27日和2011年12月30日试运营。两条线路共47座车站，线路长度60.852公里，其中1号线27.925公里,2号线32.927公里。2017年，共运送乘客3.06亿人次，日均客流83.95万人次。

按照地铁建设的总体进度,2019年9号线一期、10号线北段将陆续开通。9号线一期、10号线北段全长56.2公里，其中9号线一期车站23座，线路全长28.996公里；10号线北段车站21座，线路全长27.21公里。

现行票价为区间制 最高4元

现行票价于2010年9月份1号线开通试运营时制定，计价方式采用区间计价制，起步价2元可乘坐8个区间(站),9-12个区间(站)3元,13个及以上区间(站)4元。

根据现行票价收入、客流总量、客流分布及平均乘距测算，目前我市地铁平均票价为：单位人次票价2.05元。

在优惠政策上，盛京通普通消费卡票价9.5折优惠；关爱卡票价5折优惠；夕阳红卡、爱心卡免费。现役义务兵、革命伤残军人、因公致残的人民警察、盲人和离休干部为免费群体，1名成年乘客可免费带1名身高不足1.3米(含)的儿童乘车。

沈阳地铁2017年直接运营亏损1.18亿

根据成本调查监审分局出具的成本监审报告，沈阳地铁1、2号线2017年直接运营成本2.57元/人次；完全成本4.22元/人次。9、10号线成本调查结论为：开通前3年直接运营成本3.534元/人次；完全成本16.72元/人次。

2010年9月份地铁开通运营，随着运营年限的增加，成本费用逐年上升。自2015年开始，车辆及各设备系统均已达到中、大修修程，维修成本大幅度增长。2017年度营业收入5.21亿元，成本费用6.39亿元，直接运营亏损1.18亿。

现场声音

建议增加区间里程的距离 降低涨幅

对于票制改革和票价上调，大部分听证参加人没有意见，但大多数参加人建议降低涨幅。为此，不少听证参加人表示，可以增加区间里程的距离，降低票价。

调整后，中长距离出行的消费者是影响最大的群体，人大代表边春阳直言，地铁不应该成为“贵族交通”，对标先进城市的额同时，要考虑城市发展现状和百姓承受力。消费者代表马明提出，方案中的每增加1元可乘坐4、4、6、6、8、8公里，可已调整成5、5、8、8、10、10公里。

“作为一个刚参加工作的大学毕业生，接受涨价，但不完全赞同方案内容。对标其他城市，5元段水平高于其他城市。”王伟帅说，长春也采用的里程计价的方式，基础里程为7公里，随后是“6、6、8、8、10、10”。

交通局、城建局、总工会等相关政府部门的代表也表示，要适度提升票价，体现地铁的公益属性。

建议设置最高票价 取消上不封顶

现场还有多名听证参加人建议，应设置最高票价，取消上不封顶。沈阳目前运营线路的里程有限，虽没有设置最高票价，但由于受限于客观条件，相当于有限价。

对此，边春阳表示，上不封顶的说法，极易造成民众的误解和恐慌，而且随着日后线路逐渐丰富，设置最高票价十分必要。

政协委员邹积斌表示，涨价应该是“小步快跑”，不应一步到位。不少听证参加人建议，设置最高票价，让消费者心里有底。

建议创新多种优惠方式 保证刚需

盛京通普通消费卡，是绝大多数人可以享受到的优惠政策，除此之外，沈阳地铁还没有其他大范围优惠政策。听证参加人康庆峰表示，为了让远距离的消费者适应方案调整后带来的影响，可以针对高频次、距离长、充值多的群体给予更大的优惠力度，保证刚性需求，可以参考其他先进城市的做法，推出旅游卡或者日卡等优惠卡种。

此外，王伟帅建议，可以增加换乘优惠的方式，参照南京等地做法，地铁换乘公交可以享受相应折扣，降低百姓出行成本，“交通出行是很多大学毕业生的生活成本中占有一席之地，降低生活成本，也会让大学生愿意留在沈阳发展。”

还有听证参加人表示，要关注困难群体，针对性给予补贴或是优惠。

建议发掘、盘活地铁资源 增加地铁收入

调价改制根本是受沈阳地铁经营亏损影响，不少听证参加人认为，这一部分成本不应全部由消费者承担，在政府加大财政补贴力度的同时，可以盘活一些地铁资源，为企业创收。

王伟帅建议，可以对地下商业空间进行综合开发利用，以此分摊成本。邹积斌也表示，地铁内的广告也可以创新模式，如隧道中，利用行车制造一些动态广告，广开财路。

地铁：充分考虑优惠、封顶票价等建议

沈阳地铁集团有限公司运行分公司总经理范静丰表示，随着规模不断扩大，地铁运营成本确实呈增加状态，经营压力偏大，调整票制票价，可以一定程度为企业减亏。“对听证参加人提出的长距离优惠、封顶票价等建议，一定会充分考虑，沈阳地铁将本着公益性企业的宗旨，积极配合政府相关部门做好最好票制票价改革调整的深度研究和执行工作。”

该公司副总经理李末表示，随着新线路的陆续开通，也将仔细研究适时推出一日票、多日票等票种，压缩行车间隔，优化车站设备布局，推进电子支付全覆盖等方式，不断提升管理、服务水平，为乘客提供更加便捷、安全、舒适的服务。

专家：强化公交一体化 鼓励换乘提升服务

专家代表慕威表示，在轨道交通不同的发展时期，应当执行不同的票价，随着9、10号线即将开通运营，沈阳地铁已经告别运营初期的阶段，票制、票价的调整势在必行。

在此前提下，专家也给出相关建议。范东旭表示，可以出台分距离、分时间段、分人群的优惠政策，充分体现地铁的公益性；学习国内外城市的先进经验，统筹考虑地铁、有轨电车、公交等，强化公共交通一体化，出台票价优惠政策，鼓励百姓选择多种方式换乘，提高公共交通整体服务水平，并完善智慧支付系统，方便市民出行。

辽沈晚报、聊沈客户端记者 王琦