两年内不欠工资的民企可免缴工资保证金

（原标题：《沈阳市关于促进民营经济发展的若干意见》护航沈阳民营企业发展 按“三制”管理 两年内不欠工资的民企 免缴工资保证金 ）

在一家民营企业车间内，工人正在工作。

新华社发

建立健全中小微企业贷款风险补偿机制，支持民营企业上市融资，对参与“一带一路”项目建设的民营企业，按照实际发生费用的100%进行补助……

1月2日，沈阳市助推民营经济发展新闻发布会召开，对沈阳市助推民营经济加快发展、健康发展采取的系列举措和有关支持政策进行发布，其中包括《沈阳市关于促进民营经济发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）。

背景 借鉴外地经验，结合沈阳民营经济发展实际

《若干意见》起草过程重点把握以下方面：一是充分借鉴，注重吸纳外地经验。积极开展调查研究，对江苏、浙江、山东、上海、深圳等十余个省、市支持民营经济发展的政策措施进行了重点研究，充分吸纳好的做法和先进经验，提出了“设立总规模100亿元的上市公司纾困（发展）基金”等措施。二是深入调研，坚持问题导向。全市围绕民营企业融资、科技创新、基础数据、税费负担、军民融合等方向，组成十余个调研组开展了民营经济发展专项调研，通过召开民营企业座谈会、发放调研问卷等形式，摸清民营经济底数，深入了解全市民营企业在生产经营中遇到的各类问题。根据企业集中反映的突出问题，结合沈阳民营经济发展实际，制定了针对性和可操作性强的落实措施。如：在缓解民营企业融资难题方面，在《若干意见》中着重提出了9条具体措施；在企业用能预缴费方面提出，调整企业使用燃气、电力的缴费方式。三是结合实际，注重创新突破。注重与“振兴实体经济78条”、“促进民营经济34条”等现行政策措施的衔接统一，在现有政策的基础上，提出了新的政策举措。如：加大工会经费补助力度、调整农民工工资保证金制度、失业保险费补贴、发挥应急转贷稳定贷款功能、支持民营企业走出去等；在打造诚信政府、调整燃气预付费制度、金融机构支持民营企业发展奖励、建立健全服务企业机制等方面，也体现了沈阳特点，回应了民营企业反映比较集中的诉求。

内容

持续改善民营企业融资环境，支持做大做强

《若干意见》包括六大部分，共计28条具体政策条款。第一部分为降低企业生产经营成本。主要包括：全面落实税收优惠政策、降低企业用能成本、加大工会经费补助力度、规范涉企收费、降低企业用工成本、降低民营企业物流成本等6个方面内容。其中围绕企业反馈比较集中的“农民工工资保证金”问题，首次提出施工总承包企业1年内未发生过拖欠工资行为，并实行劳动用工实名制、农民工工资分账制和银行按月代发工资制管理（简称“三制”）的，工资保证金双方均按应缴额50%征收，最高额度500万元；2年内未发生过拖欠工资行为，并实行以上“三制”管理的，免缴工资保证金。从目前全国各省市出台的支持民营企业发展的政策内容看，此条款对全市民营企业的支持力度是非常大的。

第二部分为鼓励和支持金融机构服务民营企业发展。主要包括：对银行业金融机构加大对民营企业信贷投放给予资金奖励、对证券、期货、私募股权投资基金等机构服务民营企业给予资金奖励、对保险机构服务民营企业给予资金奖励等3个方面内容。这是全市在充分利用省奖励资金的基础上，紧密结合沈阳实际，专门设立全市金融机构支持民营企业发展奖励资金，对服务民营企业贡献突出的金融机构予以奖励，旨在缓解民营企业融资难融资贵的实际问题。

第三部分为用好政策工具，持续改善民营企业融资环境。主要包括：发挥“应急转贷”稳定贷款功能、建立健全中小微企业贷款风险补偿机制、支持民营企业上市融资、加强政府性引导基金作用、加大流动性风险专项防范力度、创新中小微企业融资模式等6个方面内容。其中，通过搭建沈阳市中小微企业信用信息应用服务平台，推进民营企业信用融资，切实解决制约民营企业贷款难的瓶颈问题。

第四部分为支持民营企业做大做强。主要包括：实施“个转企、小升规、规升巨”培育行动计划、实施中小高新技术企业贷款贴息、支持民营企业“走出去”、鼓励民营企业开展精益管理、支持民营企业上云、支持工业企业智能升级、支持发展大型民营骨干企业等7个方面内容。针对中小高新技术企业，给予上一年新增单笔银行贷款贴息的优惠政策。对参与“一带一路”项目建设的民营企业，按照实际发生费用的100%进行补助。这些内容与此前出台的政策相比，均有了很大程度的突破和创新。

第五部分为积极营造公平竞争环境。主要包括：严格落实公平竞争审查制度、加大政府采购对民营企业的支持、建立民营企业表彰制度等3个方面内容。针对民营企业反馈比较集中的政府采购环节，此次提出加大政府采购对民营企业的支持。对纳入《沈阳市创新产品首购清单》的首创产品实行政府首购。这在全国各省市而言属于创新性举措。

第六部分为建立健全服务机制。主要包括着力解决历史遗留问题、建立民营企业诉求反馈机制、完善政策监督执行机制等3个方面内容。这3个机制的建立健全，一方面可以有效解决企业反映的政府诚信以及政策落实等问题，同时对各级政府形成制度性约束，为全市营造良好的营商环境奠定坚实的基础。

据悉，《若干意见》近日将正式下发执行。下一步，将加大政策的宣传解读和执行力度，通过多种渠道精准推送政策。同时，着力优化完善政策执行流程，打通政策落实最后一公里，确保优惠政策落实落地。

“民营企业四个 百强评选表彰”启动

评选

为展示沈阳民营企业风采和形象，在全社会积极营造“亲商、安商、富商”浓厚氛围，引导、支持、鼓励全市民营企业加快高质量发展，沈阳市委、市政府决定开展沈阳市民营企业“就业百强、纳税百强、科技创新百强、规模百强”评选表彰活动，并建立年度评选机制。

评选表彰面向在沈阳登记注册的私营企业、非公有制经济成分控股的有限责任公司和股份有限公司，约20余万户民营企业参与到此次评选表彰，企业可兼得荣誉。1月10日前将评选出480家候选企业名单。

数字

2018年1-11月，全市共有民营经济市场主体73.64万户，占全市95.3%，其中，民营企业23.98万户；民营经济从业人员约368万人，占全市80%以上；实现税收收入496.5亿元，占全市46.7%；民营高新技术企业1025家，占全市83.3%。总体看，全市民营经济贡献了40%的国内生产总值、50%的税收、60%的技术创新成果、80%的城镇劳动就业、90%的企业数量。

本版稿件由

沈阳晚报、沈报融媒

记者 姜虹 采写